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《青島市新型研發機構管理暫行辦法》政策解讀

發布日期:2020-11-25


《青島市新型研發機構管理暫行辦法》政策解讀


一、制定背景為貫徹落實科技部《關于促進新型研發機構發展的指導意見》(國科發政〔2019〕313號)、山東省科技廳《山東省新型研發機構管理暫行辦法》(魯科字〔2019〕7號)、《青島市科技引領城建設攻勢作戰方案(2019-2022)》(青廳字〔2019〕83號)、《關于強化科技引領加快推進國際化創新型城市建設若干政策措施的通知》(青政辦發〔2020〕18號),匯聚國內外科技創新資源,推動我市新型研發機構健康有序發展,完善我市區域創新體系,補齊我市戰略性新興產業研發機構服務能力不足的短板,推動產學研合作和技術轉移轉化,市科技局研究制定了《青島市新型研發機構管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。新型研發機構主要是指聚焦青島市主導產業發展領域的科技創新需求,主要從事科學研究、技術創新和研發服務等活動,投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化,實施產學研協同創新的獨立法人組織,可依法注冊為科技類民辦非企業單位(社會服務機構)、事業單位和企業。


二、主要內容《辦法》包括總則、備案條件和程序、運營管理要求、管理和評估、附則五個部分18條。其中:


(一)第一條至第三條為第一章總則部分,主要明確了新型研發機構的政策依據、新型研發機構的定義、管理機構的基本職責。


(二)第四條至第六條為第二章,規定了新型研發機構的備案條件和程序。其中,第四條明確了新型研發機構實行備案制管理;第五條界定了新型研發機構備案應具備的條件;第六條規定了新型研發機構的備案程序。


(三)第七條至第十條為第三章,規定了新型研發機構的運營管理要求。其中,第七條規定新型研發機構采用市場化用人機制、薪酬制度;第八條規定了新型研發機構要圍繞青島市發展主導產業的前瞻性技術、關鍵共性技術和戰略新興產業核心技術等開展科技研發活動;第九條對新型研發機構提出“促進科技成果轉移轉化”的要求;第十條對新型研發機構提出“孵化培育科技型企業”的要求。


(四)第十一條至第十六條為第五章,規定新型研發機構的管理和評估,一是可享受與新型研發機構有關政策的年限為3年;二是在3年資格期滿前,要對備案的新型研發機構進行綜合評估;三是對于弄虛作假的申報單位和通過備案的機構有效期內如有失信或違法行為的處理方式;四是新型研發機構的變更要求;五是重大項目“一事一議”;六是備案的新型研發機構,在職稱評審等方面享受市屬科研機構相關政策。市屬新型研發機構進口儀器設備,可按相關進口稅收政策規定享受免稅。


(五)第十七條至十八條為第五章附則部分,《辦法》由市科技局負責解釋;《辦法》自2021年1月1日起施行,有效期3年。


三、關鍵問題解讀


(一)新型研發機構備案需要符合哪些條件?


答:新型研發機構備案應具備以下條件:


1.新型研發機構應在我市注冊成立,具有獨立法人資格??捎烧块T、產業園區、高校、科研院所、企業及社會組織等主體自建或聯合建設,主要辦公和科研場所設在青島市。具有一定的資產規模和相對穩定的資金來源,注冊后運營1年以上。


2.符合青島戰略發展布局和支柱產業發展需要,有詳細的建設方案,包括功能定位、建設目標、建設內容、科研優勢、人才團隊、組織架構、管理體制、運營機制、產業化發展、分配機制、投入預算及資金籌措等內容。


3.具有靈活開放的體制機制。具有靈活的人才激勵機制、開放的引人和用人機制。具有現代化的管理體制,擁有明確的人事、薪酬和經費管理等內部管理制度。建立市場化的決策機制和高效率的科技成果轉化機制等。


4.具有明確業務發展方向。圍繞我市經濟社會發展需求,具有明確的發展方向和戰略規劃,在前沿技術研究、產業關鍵共性技術研究、科技成果轉化、科技企業孵化培育、高端人才集聚等方面具有鮮明特色與成效。


5.具有高水平領軍人才或創新團隊,具備解決制約產業發展的關鍵核心技術能力,對地方產業發展有較大促進作用,并保證核心團隊成員有足夠的時間在研究機構工作。


6.有與市相關部門、區(市)政府或行業骨干企業簽訂的共建合作協議,建設經費投入有保障。


7.具有穩定的研發人員和研發投入。常駐研發人員占職工總數比例不低于30,上年度研究開發經費支出占年收入總額比例不低于30,具備開展研究、開發和試驗所需的科研設施、科研儀器以及固定場地。


8.多元投資設立的新型研發機構,應實行理事會、董事會(以下簡稱“理事會”)決策制和院長、所長、總經理(以下簡稱“院所長”)負責制,根據法律法規和出資方協議制定章程,依照章程管理運行。


(1)章程應明確理事會的職責、組成、產生機制,理事長和理事的產生、任職資格,主要經費來源和業務范圍,主營業務收益管理以及政府支持的資源類收益分配機制等;


(2)理事會成員應包括出資方、產業界、行業領域專家以及本機構代表等。理事會負責選定院所長,制定修改章程、審定發展規劃、年度工作計劃、財務預決算、薪酬分配等重大事項;


(3)法定代表人一般由院所長擔任。院所長全面負責科研業務和日常管理工作,推動內控管理和監督,執行理事會決議,對理事會負責;


(4)建立咨詢委員會,就機構發展戰略、重大科學技術問題、科研誠信和科研倫理等開展咨詢。


9.近兩年未出現違法違規行為或嚴重失信行為。


(二)新型研發機構的備案程序是怎樣的?


答:新型研發機構的備案程序:


1.市科技局每年組織市新型研發機構備案申報。


2.各區(市)科技局對備案申報材料進行初審并向市科技局提出推薦意見。


3.市科技局組織專家或委托第三方機構對申報材料進行審查,并結合實地考察論證提出綜合評估意見,重點評價科技型企業和高新技術企業孵化培育情況、研發服務成效和技術轉移成交量等。


4.市科技局根據綜合評估意見,提出備案意見,對通過備案的新型研發機構進行公示。公示期滿無異議后,發布新型研發機構備案名單。


5.對市委、市政府重點扶持的機構或我市產業發展急需的機構,采取“一事一議”方式進行評價。



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